Наверх
поделиться:

Денежная реформа Витте

Денежное обращение России во второй половине XIX века испытало коренные изменения, затронувшие сами основания этой отрасли, фундаментальные представления о его регулировании. После денежной реформы Канкрина был восстановлен порядок в денежном обращении, однако чрезвычайные затраты (вызванные, в том числе, неудачной Крымской войной) российский рубль снова начал терять устойчивость.

Реформирование российской денежной системы началось с принципиального изменения представлений о ее функционировании и проводилось в рамках становления в стране капитализма. Если ранее периоды латания бюджетных дыр за счет эмиссии сменялись судорожными попытками выкупа избыточной наличности, то, начиная с 1860-х годов, финансовые власти применяли более системный подход.

Восстановление финансовой системы страны (и ее денежного обращения в частности) шло силами нескольких министров финансов. Первые реальные шаги делались под руководством Александра Княжевича (1858-1862), Михаила Рейтерна (1862-1878), непосредственная подготовка к переходу на золотой стандарт проводилась Николаем Бунге (1881-1886), Иваном Вышнеградским (1887-1892). Сергей Витте завершил начатое предшественниками, оформил логически все преобразования и довел их до конца.

После Крымской войны финансы Российской империи находились в упадке. Хронический бюджетный дефицит, выпуск необеспеченных кредитных билетов, неэффективная налоговая система, сложности с привлечением займов  требовали пристального внимания. Распутывание всего клубка противоречий заняло почти полвека.

В Российской Империи XIX века сохранялась традиция пополнения бюджета за счет так называемых «позаимствований» - фактически безвозмездного изъятия денег у банков в пользу казны. Такая практика закономерно приводила к краху банков и ограничивала развитие кредитования. В 1860 году был учрежден Государственный банк, который стал крупнейшим кредитным учреждением. Тем самым был создан инструмент для проведения финансовой политики в стране. До 1881 года Госбанк кредитовал казначейство, В 70-е годы он участвовал в спасении испытывающих проблемы банков в ходе разразившегося банковского кризиса. Кроме того, Государственным банком поддерживался курс рубля на мировых рынках.

Одного только создания профильного учреждения недостаточно для укрепления национальной валюты. Требовалось ликвидировать дефицит бюджета, создать запасы ценностей для обеспечения размена бумажных денег и стабилизировать курс по отношению к иностранным валютам. 

Борьба с бюджетным дефицитом потребовала реорганизации налоговой системы страны. Повышение налогов и сокращение расходов, однако, разбилось о необходимость финансирования русско-турецкой войны 1877-1878 годов. Рейтерн, бывший в это время министром финансов, выступал против войны, которая требовала почти 900млн. рублей и могла разрушить достигнутые результаты. Краха денежной системы удалось избежать за счет хорошего урожая 1877 года и продажи хлеба в Европу. Бездефицитного бюджета удалось достичь только в 1889 году. Более того, казначейство смогло начать погашение долга перед Госбанком, копившегося еще с 1860-х годов. Полностью долг Казны Государственному банку был погашен в 1901 г

В 80-е годы шла уже целенаправленная подготовка к переходу на золотой стандарт. Для покупки благородного металла форсировался экспорт зерна. Для его стимулирования менялись железнодорожные тарифы, таможенные пошлины. Кроме того, для пополнения золотого запаса привлекались займы за рубежом. В итоге золотой запас Российской империи к 1917 году составлял более 1300 тонн, оставаясь одним из самых больших в мире, несмотря на огромные военные расходы.

Серьезным препятствием был неустойчивый курс рубля на мировых рынках. Колебания золотого паритета составляло до 20-30% в год, что давало почву для спекуляций. Более того, правительство Вышнеградского само использовало разницу курсов для усиления экономического эффекта от вывоза зерна. С.Витте отказался от игры на курсовой разнице госбанком и ввел административные меры, предотвращающие дальнейшие спекуляции. Благодаря новым методам поддержания курса, колебания сократились до 2-6% в год.

Долгое время оставался открытым вопрос о том, что должно лечь в основу денежного обращения – золото, серебро, или оба эти металла. XIX век стал веком становления системы золотого монометаллизма. Крупнейшие страны мира вводили размен национальных валют на золото. Среди них Великобритания, Австро-Венгрия, Япония, США. Именно золото стало основой всей мировой экономики.  Золотые монеты регулярно выпускались с 1700 года, время от времени они чеканились и раньше, но в основном выполняли функцию накопления, попадая из обращения сразу в кубышки. Кроме того, запасы серебра в Российской империи значительно превосходили запасы золота.

Выбор в пользу золота был обусловлен падением цен на серебро на мировом рынке. Переходя на золотой стандарт, госбанки продавали свои запасы серебра в слитках и монетах. Кроме того, увеличилось и мировое производство серебра. В итоге золото значительно подорожало по отношению к серебру, показав себя значительно более надежным основанием.

8 мая 1895 года императором Николаем  II был подписан указ, переводивший российское денежное обращение на золотое основание. Все разрешенные законом сделки могли осуществляться в золоте или в кредитных билетах, серебре и меди согласно существующему курсу. При этом золотой рубль соответствовал полутора серебряным. В 1896 году в обращение поступили новые золотые монеты, соответствовавшие по своим номиналам серебряным рублям. Старая золотая монета оставалась в обращении, один рубль в старом золоте был равен полутора рублям в любых новых деньгах. Серебряные банковые монеты были обязательны к приему в пределах 25 рублей, в больших суммах – по согласованию сторон, разменные серебряные и медные монеты – в пределах 3 рублей. Эмиссия кредитных билетов ограничивалась существующим золотым фондом. Первые 600 млн. рублей должны были обеспечиваться золотом не менее, чем на половину, все последующие – на 100%.

Золотая монета не сразу была воспринята населением. Более привычная серебряная монета и более удобные при транспортировке банкноты были слишком сильными конкурентами. Кроме того, неудобства вызывала разница курсов старой золотой монеты и остальных дензнаков. Население на первых порах отказывалось от получения золотой монеты, а административные меры приводили только к скандалам с кассирами. Для внедрения золотой монеты было решено временно прекратить выпуск 1, 5 и 10-рублевых банкнот. Постепенно золото прочно вошло в денежное обращение и необходимость в дополнительных мерах отпала.

Новая денежная система просуществовала до 1914 года, когда I Мировая война внесла свои коррективы. Войной были разрушены основания всей мировой системы золотомонетного стандарта. Тем не менее, за 20 лет своего существования золотой стандарт способствовал значительному росту экономики Российской империи и привлечению зарубежных инвестиций. Успех реформы и экономический эффект, последовавший после нее, активно обсуждался и через столетие, когда уже в Российской Федерации рассматривались варианты введения золотого стандарта

Источники информации:
"Бумажные денежные знаки России 1769-1917 годов" Часть 3 - Денисов А.Е.
"Министры финансов Российской империи", Леонов С.В