Наверх
поделиться:

Деноминация 1998 года

Первые годы после распада СССР были отмечены для российской экономики, среди прочего,  высокими темпами инфляции. В результате денежная масса в стране исчислялась сотнями триллионов рублей (на 1 декабря 1997 года 357 трлн.р., из которых 128 трлн. – наличные деньги)[1]. Розничные цены исчислялись тысячами и десятками тысяч рублей. Например, на конец 1996 года в среднем по стране литр молока стоил 3187р, десяток яиц 5879р, свинина шла по 16810р, сахар – 3681р. Средняя зарплата  составляла 790200р., прожиточный минимум – 369400р.[2]

В российской финансовой сфере этого периода были серьезные застарелые проблемы, в том числе высокая инфляция (в 1995 году от 3,2% до 17,9% в разные месяцы[3], в первой половине 1996 года – от 1,2% до 4,1% в разные месяцы)[4] и бюджетный дефицит. Борьба с инфляцией была одной из приоритетных задач, для решения которой применялись любые средства. Экономическая политика привела к спаду производства, хроническому дефициту бюджета, кризису неплатежей, но к 1996 году инфляция снизилась до 21,8% за год, менее 1,5% в месяц во второй половине года[5].

Слухи о подготовке к реформе появились во второй половине 1996 года. Председатель ЦБР Сергей Дубинин 5 сентября 1996 года говорил, что к вопросам деноминации власти обязательно вернутся, но не ранее, чем через год стабильности национальной валюты. [6] В прессе проскочила информация (со ссылкой на незваного высокопоставленного чиновника и подтверждением от анонимных работников Гознака и ФСБ), что Гознак уже отпечатал банкноты 1, 3, 5 и 10 рублей.[7] Предстоящую реформу не рассматривали, как конфискационную («у населения, которое в основной своей массе не получает по полгода зарплату, лишних сбережений нет. Поэтому и изымать, собственно, особенно нечего»)[8]. Ожидался обмен или 1000:1, или (учитывая новые номиналы) 10000:1. При этом в таком обмене видели больше психологический, чем экономический смысл, причем его необходимость вовсе не была явной или насущной.  По словам заместителя директора Института экономических проблем переходного периода Владимира Мау, «Деноминация имеет чисто психологическую нагрузку, и, как мне кажется, только внесет путаницу. Кроме того, денежная реформа — довольно дорогое мероприятие.»[9], по словам помощника вице-президента банка "Империал" Сергея Климентова, «Деноминация нужна, слишком много нулей сбивает с толку. Однако денежная реформа — палка о двух концах. С одной стороны, нули убрать нужно, чтобы почувствовать в руках реальные деньги. С другой стороны, у некоторых уже не будет возможности завышать за счет этих нулей показатели отчетности». [10]  Однако Сергей Дубинин заявил, что деноминация пока обсуждается только в прессе, но не в Центробанке и «о любых мерах по обмену денег будет заявлено не менее чем за девять месяцев»[11]. В октябре 1996 года Дубинин посетил Киев с рабочим визитом, в ходе которого интересовался опытом проведения реформы 1996 года на Украине, что дало новую пищу для слухов. [12]

Секретное обсуждение реформы шло с середины 1996 года. Условия реформы прорабатывались силами ЦБР, после чего согласовывались с правительством и были представлен на подпись президенту. За проведение денежной реформы 1998 года отвечал первый зампред ЦБ Арнольд Войлуков.[13]

Указ о деноминации увидел свет 4 августа 1997 года. Как указывалось  в указе, обмен проводится «в целях укрепления российской национальной валюты, стимулирования притока капитала в сферу производства товаров и услуг, роста производственных инвестиций, полного погашения инфляционных ожиданий в экономике, совершенствования денежного обращения в стране, упрощения учета и расчетов в хозяйстве». Смысл преобразования сводился к отбрасыванию трех нолей со всех ценников и со всех дензнаков. При этом никаких существенных ограничений не вводилось – в течение всего 1998 года можно было расплачиваться и старыми, и новыми деньгами в любых суммах, после этого до 2002 года оставшиеся на руках дензнаки можно было обменять в банках.

Большое внимание уделялось информированию населения. С заявлениями выступали банкиры и чиновники всех рангов, вплоть до президента Б.Н.Ельцина. По словам президента, «Деноминация рубля, изменение масштаба цен безусловно упростят жизнь людей. Без лишних нулей будет легче, привычнее делать расчеты. Кроме того, в результате реформы никто ничего не потеряет. Не будут ущемлены ничьи интересы. Эта реформа не будет конфискацией. Мы сегодня надежно контролируем денежное обращение, контролируем инфляцию. Люди знают — стремительного повышения уровня цен у нас сейчас уже не происходит. Цены на основные товары практически стабильны, и мы твердо уверены, что такими они и останутся. Поэтому и приняли это решение — провести денежную реформу. Этим мы сегодня заявляем — инфляции больше не будет»[14].

Первой реакцией на сообщения о реформе стало недоверие. Вспоминались реформы 1991 и 1993 года, вызвавшие панику, реформа 1961 года, являвшаяся, по сути, девальвацией.[15] По результатам проведенных соцопросов, 43% россиян считали деноминацию неоправданной мерой, 39% населения считало, что от реформы их благосостояние ухудшится.[16]

В рамках подготовки к реформе, распространялись специальные брошюры, по радио и телевидению прокручивались рекламные ролики. С декабря 1997 года на всех ценниках указывались цены по-старому и по-новому.

Деноминация требовала внести изменения в 11 законах о госпошлинах, акцизах и минимальной зарплате. Возникали опасения,  что Государственная Дума может воспользоваться моментом в своих целях (например, «во исполнение указа о деноминации» уменьшить минимальную зарплату не в 1000, как должно, а в 500 раз).  Итогом могло стать противостояние парламента и президента с неизвестными последствиями. Главное государственно-правовое управление президента России рекомендовало отменить деноминацию из-за сложности согласований[17], но в правительстве не увидели в этом серьезной проблемы.[18]

Деноминация проходила спокойно, несмотря на начальное недоверие. Уже к 1 марта было изъято более половины денег старого образца (69,5млрд.р), к 1 августа – более 90% (125,4млрд.р). Деноминация оказала положительное влияние на состояние денежного обращения: уменьшилось номинальное количество денег, обслуживающих платежный оборот, упростились расчеты населения за товары и услуги, а также бухгалтерский учет операций, совершаемых как в наличной, так и в безналичной форме[19].

По оценкам журналистов, деноминация стоила государству в 556 млн.р. (510млн на выпуск банкнот, 8,5 млн – на монеты, 37,6 млн – на рекламу), хотя эти расчеты не учитывают затраты на техническое переоборудование (например, на закупку счетно-сортировальных машин для монет).[20]

Деноминация 1998 года была в основном техническим мероприятием, преследующим в большей степени психологические, чем экономические цели. В этом плане она была проведена успешно – обмен прошел без ажиотажа и беспорядков, новые деньги успешно прижились и остаются в обращении более 15 лет.



[1] Сайт Центрального банка России http://cbr.ru/statistics/?PrtID=ms&Year=1997

[2] Российский статистический ежегодник 1997. Госкомстат России. Москва. 1997

[3] Российский статистический ежегодник 1996. Госкомстат России. Москва. 1996

[4] Российский статистический ежегодник 1997. Госкомстат России. Москва. 1997

[5] Российский статистический ежегодник 1997. Госкомстат России. Москва. 1997

[6] Председатель Банка России о деноминации рубля. Коммерсантъ №146 от 05-09-96

[7] По нулям! Коммерсантъ №032 от 08-09-96

[8] По нулям! Коммерсантъ №032 от 08-09-96

[9] По нулям! Коммерсантъ №032 от 08-09-96

[10] По нулям! Коммерсантъ №032 от 08-09-96

[11] Эскизы художников еще не повод для деноминации Коммерсантъ №153 от 14-09-96

[12] Стабильность дороже денег. Коммерсантъ №186 от 31-10-96

[13] Деноминация. Коммерсантъ, №125 от 05-08-97

[14] Борис Ельцин: Без лишних нулей будет легче, Коммерсантъ №125 от 05-08-97

[15] Прямая речь, Коммерсантъ, №126 от 06-08-97

[16] Россиянам не нравится деноминация... Коммерсантъ №170 от 07-10-97

[17] Деноминацию хотят отменить, Коммерсантъ №154 от 13-09-97

[18] Черномырдин согласен на деноминацию Коммерсантъ №158 от 19-09-97

[19] О результатах проведения деноминации российского рубля. Вестник Банка России 4 февраля 1999. - № 7 (351)

[20] Сколько стоит деноминация. Коммерсантъ №046 от 10-12-97